Electronic Governance

Введение

В начале XXI века произошел переход от культуры наблюдения и обсуждения, которая допускала возможность чтения, просмотра, обсуждения и голосования, к культуре непосредственного участия в создании и изменении объектов. Повсюду – во всех областях знаний – в управлении науке, законотворчестве, экономике, образовании, общественной деятельности – везде мы видим активное участие граждан в формировании документов и политик.

Переход от электронного государства к электронному управлению

Рудакова С.А. Трансформация «электронного правительства» в систему «электронного правления»: политическое измерение // ИЗВЕСТИЯ СОЧИНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА. 2013. № 4-1 (27). С. 173–175. парадигма социально - политических отношений, основанная на модели «власти и подчинения», постепенно переходит к модели «партнерства», развития гражданской инициативы. Научным сообществом выявлена тенденция реализации в российской публичной политике новой модели политического менеджмента - перехода к интерактивному взаимодействию участников политического процесса, обмену верифицированными сведениями о событиях и явлениях, происходящих в меняющемся информационном обществе.

• Политическая парадигма «электронного правительства» включает в себя механизмы и инструменты преобразования государственного менеджмента, ориентированного на граждан. Политический аспект выполнения задач формирования «электронного правительства» включает в себя как факторов политического процесса (государственная власть и институты гражданского общества, бизнес), так и механизмы осуществления и реализации данной концепции. Основой взаимодействия факторов политического процесса становится сам факт политической коммуникации.
• «электронное правление» - это концепт создания такой системы политической электронной интерактивной связи государства и общества, при которой предоставляется возможность политического участия населения в формировании политического вектора развития; это политический процесс трансформации «электронного правительства», его государственных агентств, применяющих информационные инновации в системе технологий политического управления, которые в перспективе расширят демократические способности государства.

Андросова И.Г. Электронное правление - инструмент радикальной модернизации россии // ТРУД И СОЦИАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. 2008. № 6. С. 83–89.

Сморгунов Л. От электронного государства к электронному правлению: смена парадигмы // ПОЛИТИЧЕСКАЯ НАУКА. 2007. № 4. С. 20–49.

• Однако более радикальной оказывается концепция электронного правления (e-governance). Концептуальная трансформация определяется здесь не столько технологической стороной, сколько социально-политической.

Электронное правление – это и новый способ функционирования публично-властных организаций: «Э-правление является более широким концептом, который определяет и оценивает, как влияют технологии на правительственную практику управления и на отношения между государственными служащими и широким обществом, включающим в себя и выборные структуры, и внешние группы наподобие неприбыльных организаций, неправительственных организаций или корпоративных институтов частного сектора».

• См. электронное обучение, электронная наука - E-learning - там же тоже происходит расширение концепта от изначально более узкого, который предполагает исключительно использование ИКТ для улучшения традиционного процесса учебной, исследовательской, производственной и прочей деятельности

Концепция электронного управления

Defining E-Governance (Определение) http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ID=4404&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

E-Governance involves new styles of leadership, new ways of debating and deciding policy and investment, new ways of accessing education, new ways of listening to citizens and new ways of organising and delivering information and services.

Электронное управление включает новые стили руководства, новые способы обсуждения и принятия решений в области политики и инвестиций, новые способы доступа к образованию, новые способы выслушивания граждан и новые способы организации и предоставления информации и услуг.

Electronic Governance, as defined by UNESCO is “the public sector’s use of information and communication technologies with the aim of improving information and service delivery, encouraging citizen participation in the decision-making process and making government more accountable, transparent and effective”.

Электронное управление - использование общественным сектором информационных и коммуникационных технологий с целью совершенствования информационного и предоставления услуг, поощрение участия граждан в процессе принятия решений, и более подотчетной, прозрачной и эффективной деятельности правительства

E-government provides an opportunity to develop a new relationship between governments, citizens, service users and

businesses, by using new ICTs which enable the dissemination and collection of information and services both within and outside of government (government to citizen; government to business; government to government) for the purposes of service delivery, decision making and accountability.

Электронное государство открывает возможность для формирования новых отоншений между органами государственного управления, гражданами, бизнесом и пользователями электронных служб.

Democratic e-Governance as a technologically mediated interaction in transparent policy-making, development and service processes in which political institutions can exercise effective democratic control and, more importantly, in which citizens have a chance to participate and effectively influence relevant issues through various institutionally organized and legitimate modes of participation.

Электронное управление включает в себя такие понятия, как сотрудничество, участие, координация. Фактически речь здесь идет об электронной демократии, которая бы позволяла расширить формы влияния граждан на процесс принятия и реализации политических решений. Желаемое будущее электронного управления можно описать следующим рассказом:

• Многочисленные группы агентов, представляющих интересы различных сторон, связаны участием в совместной продуктивной деятельности
  • Stakeholders in different sectors (government, business, civil society)
• Государство выступает в качестве платформы, на базе которой организуется совместная деятельность, и агента организующего отношения стейкхолдеров (заинтересованных агентов) в политических (политика) процессах.
  • Utilization of resources of a community by using power to initiate and to create partnerships
• Отношения между участниками основываются на горизонтальных сетевых связях, партнерстве и рыночных отношениях
  • Networks, partnerships, quasimarkets and markets
• ИКТ технологии поддеерживают совместную деятельность и облегчают управление.
• Электронное государство

Цели информационных технологий в образовании

Electronic Learning E-Learning - E-learning is the use of information and communication technologies (ICT) in education.

Социокультурные изменения отражаются на государственных и международных стандартах образования, а эти стандарты направляют педагогическую деятельность. Большее внимание уделено совместной сетевой деятельности в Рекомендациях ЮНЕСКО «Структура ИКТ-компетентности учителей». В этом документе, который, по мнению авторов, должен стать основой для формирования государственных стандартов в области информационных технологий учителей, качестве наиболее современного и перспективного подхода названо «Производство знаний». Задача, решаемая в рамках подхода «Производство знаний», это – воспитание школьников, граждан и работников, которые способны производить новые практически нужные знания, участвовать в инновационном процессе и учиться на протяжении всей жизни. Педагоги, которые используют данный подход, должны уметь разрабатывать и проводить учебные занятия, направленные на достижение этих стратегических целей, а также активно участвовать в разработке соответствующих программ развития своих школ. В рамках этого подхода учебные программы требуют не только фундаментального освоения содержания учебных предметов, но и формирования у учащихся навыков жителя общества знаний, которые необходимы для производства новых знаний.

Желаемое будущее электронного образования можно описать как ситуацию, когда учителя и ученики являются активными агентами, производящими знания.

New Growth economic models emphasize the importance of new knowledge, innovation, and the development of human capacity as the sources of sustainable economic growth. It is through education and human capacity development that individuals not only add value to the economy but contribute to the cultural legacy, participate in social discourse, improve the health of the family and community, conserve the natural environment, and increase their own agency and ability to continue to develop and contribute, creating a virtuous cycle of personal development and contribution.

Агентивность как необходимое условие E-gov E-learn

Necessity of agency for E-gov E-learn

Agency

Проблемы контроля

Контроль в governance-управлении рассматривается как сложное, многоуровневое явление. Он не может быть сведен к контролю "верхов" над "низами", к одностороннему воздействию одних групп людей на другие и "освобождению" каких-либо привилегированных слоев общества от контроля вообще.

Governance-парадигма исходит из признания "существования коэволюционных паттернов как совокупности ко-эволюционных (сопряженных) взаимоотношений между различными природными и социальными объектами в мире". Без соучастия, сопроизводства, вовлечения в различные виды активности клиентов, покупателей, других социально и экономически зависимых групп населения, даже если они относительно безвластны, правительство обойтись не может.

Для управления принципиальное значение имеет выделение понятия "центр", "центральный уровень управления". Возможно, для некоторых культур эти понятия имеют в большей мере метафорическое содержание, но в отечественной культуре и управленческой практике они наполнены вполне реальным содержанием. Централизация и децентрализация власти, централизованный и децентрализованный уровни управления - это два его "среза", взаимодействие которых во многом определяет эффективность управления в целом.

Соблазны контроля

Действие	Соблазны для организаторов	Преодоление соблазна
Выбор проблемы	Сформулировать проблему (Устроители формулируют проблемы)	Участники могут сами предлагать проблему для решения
Структура документа	Задать структуру документа. Делегирование фрагментов, возможность изменения единиц, но не структуры	Участники формулируют концепцию. Участники влияют на структуру документа.
Качество контента	Модерировать контент	Участники курируют контент.
Повествование и обсуждение	Рассказывать о проекте и организовывать обсуждение проекта на внешних площадках	Участники рассказывают о проекте и обсуждают его вне поля проекта
Аналитика	Скрыто хранить данные компьютерной аналитики и использовать эти данные для управления поведением участников.	Открытые данные и их визуализация доступна для всех участников. Участники могут использовать эти данные для изменения своего поведения. Учебная аналитика
Результат	Упростить ситуацию и свести результаты совместной деятельности либо к продукту либо обучению	Результат больше продукта и включает обучение

Кейсы контроля совместной деятельности

Название, адрес	Краткое описание
Общественные консультации по закону об образовании http://edu.crowdexpert.ru/	В открытом сетевом проекте с 20 июля 2011 по 10 января 2013 года приняли участие около 6 000 граждан, заинтересованных в создании более ясного, понятного и одобряемого обществом текста Закона об образовании. Что нового было в контроле? Участники рассказывают о проекте и обсуждают его вне поля проекта. Вне поля проекта происходило формирование групп, которые в дальнейшем осуществляли согласованные действия на площадке проекта, внося целенаправленные изменения в конкретные разделы.
Общественное конструирование образа выпускника российской школы 2020 http://construct.crowdexpert.ru/	Исследование проводилось в период с 30 апреля по 15 августа 2011 года. В нем приняло участие 521 человек, создавшие 454 версии свойств выпускника. Около 70% участников – работники образования (учителя, методисты, преподаватели вузов). В работе также приняли участие представители малого бизнеса, студенты, юристы, экономисты. Однако, среди авторов, внесших существенный вклад в портрет выпускника 2020, процентные отношения сгладились. Задача перед участниками ставилась в формулировке: «Какими свойствами должен обладать выпускник российской школы в 2020 году?» Что нового было в контроле? У участников была возможность влиять на структуру документа, формировать новые разделы.
Возвращение школьного сочинения http://sochinenie.wikivote.ru/	Выпускное сочинение это - форма контроля компетенций выпускника средней школы в области родного языка и литературы, когда испытуемому предлагается написать повествовательный текст, опираясь на произведения классической и современной русской литературы. В ходе общественных консультаций обсуждаются различные концепции организации выпускных сочинений - возможные темы, жанры, критерии оценки. Проект открывает для учителей, родителей, работников культуры возможность сыграть роль субъекта образовательной политики, договориться с другими участниками о том, по каким правилам будет организована проверка языковых и литературных компетенций. Что нового было в контроле? У участников была возможность представлять альтернативные концепции организации выпускного сочинения. Участники могли формулировать проблемы, к которым, по их мнению может привести реализация тех или иных предложений концепции. Участники могли предлагать свои способы решения проблем.
Мой образовательный запрос, http://expert-edugalaxy.ru.	Участники конкурса публикуют краткое описание педагогической практики - уже существующей или воображаемой - которая, по мнению участника, может быть усовершенствована посредством ИКТ. Все участники совместной деятельности могут обсуждать и оценивать предложения других участников. Эта общественная экспертиза позволит уточнить и выявить наиболее интересные предложения. А еще мы очень надеемся, что в ходе общественной экспертизы учителя и разработчики учебного программного обеспечения смогут лучше понять друг друга, установить отношения между собой, связать перспективные формы учебной деятельности и возможности информационных приложений. Что нового было в контроле? Участники рассказывают о проекте и обсуждают его вне поля проекта. Многие из участников в заключительном обсуждении зафиксировали в качестве главного результата получение новых знаний, установление контактов с другими участниками. Результат больше конечного продукта.
Совместное создание историй о будущем образования http://civil.crowdfuture.ru http://ukredu.crowdfuture.ru	Участники проекта конструируют истории о возможном будущем, используя в качестве элементов таких рассказов страницы о информационных технологиях, общественных нормах, формах совместной деятельности и компетенциях. Страницы, созданные одним участником для своего рассказа, могут быть использованы другими участниками. Что нового было в контроле? Участники формируют не только элементы для создания историй, но и истории, характеризующие определенные образовательные политики
Летопись, http://letopisi.org	Совместное создание учителями, будущими учителями и учениками историй о субъектах российского образования, школах, учителях и учебных проектах. Проект существует с 2006 года и объединяет более 70 000 участников. Что нового было в контроле? Участники могут использовать данные аналитики для того, чтобы наблюдать сеть отношений, которая складывается в результате совместного редактирования статей. Данные аналитики используются самими участниками для изменения поведения.

Общественные консультации по закону об образовании

Содержание проекта

Сценарий проекта (организационная схема деятельности) - как все происходит

Общественное конструирование образа выпускника российской школы 2020

Проект подробно представлен в публикации Продвижение социальных инноваций через общественное конструирование документов. Во введении слова о культуре непосредственного участия в создании и изменении текстовых и медийных объектов.

Ключевые положения

Деятельность важнее обсуждения

Это же подчеркивал Шварц, обсуждая проблему продуктивной субъектности - см. Субъектность

Возвращение сочинения

• http://sochinenie.wikivote.ru/
  • Слова о возможности побыть субъектом политики - https://edugalaxy.intel.ru/index.php?automodule=blog&blogid=11&showentry=5796
  • О новой литературе и литературе фильмов - https://edugalaxy.intel.ru/index.php?automodule=blog&blogid=11&showentry=5933 - Для меня это - прежде всего продолжение совместной сетевой деятельности и новая возможность для учителей, родителей, работников культуры побыть субъектами образовательной политики. Потому что чаще всего участие в процессе образования есть, а вот участия в процессе формирования правил, по которым осуществляется процесс образования - нет.

Мой образовательный запрос

• https://edugalaxy.intel.ru/index.php?automodule=blog&blogid=11&showentry=4821
• Карта конкурса https://edugalaxy.intel.ru/index.php?automodule=blog&blogid=11&showentry=4763
• https://edugalaxy.intel.ru/index.php?automodule=blog&blogid=11&showentry=4658 - про ManyEyes

Содержание проекта

• Учеба – процесс формирования сети, образование и укрепление связей между людьми, орудиями, объектами, ресурсами.
• Учеба происходит наиболее эффективно, если люди вовлечены в деятельность, которая для них имеет значение.
• Создадим среду, в которой учителя и разработчики программных приложений смогут устанавливать связи на основе описаний педагогических практик.

В ходе общественной экспертизы учителя и разработчики учебного программного обеспечения смогут лучше понять друг друга, установить отношения между собой, связать перспективные формы учебной деятельности и возможности информационных приложений. Десять предложенных практик, отобранных в результате общественной экспертизы, будут предложены участникам конкурса разработчиков программного обеспечения 2013 г в качестве оснований для разработки программных приложений, отвечающих запросам педагогического сообщества.

Профессиональные группы стейкхолдеров

Школьные учителя

Данные для анализа

С 5 апреля по 5 мая 2013 года проходил конкурс Мой образовательный запрос. Сухие общие цифры - 480 участников. Из них 192 совершили действия в форме голосований, комментариев или создания собственных версий. 63 участника подали 181 предложение. По разделам активность распределилась следующим образом: Сотрудничество - 32, Игры - 30, Класс - 49 Вне класса - 21 Другое - 49.

Результаты проекта (Outcome) - в плане достигнутых изменений в сознании

Прояснение позиций и прояснение идей в ходе их обсуждения на площадке. Как-то так несколько раз складывалось, что появлялись предложения, которые в начале выглядели недоработанными и неясными. И эти предложения привлекали внимание. Другие участники конкурса приходили на помощь автору и находили возможности для усиления предложения, дополняли в комментариях предложения такими расширениями, о которых автор, возможно, и не догадывался. И такое коллективное усиление и расширение текста предложения приводило к тому, что у предложения появлялись новые сторонники и рейтинг этого предложения рос быстрее, чем у предложений более понятных. Если попробовать описать наиболее выигрышную стратегию для участника завершившегося конкурса, то описание будет следующим: Не стремитесь сразу сделать законченное и понятное предложение. Лучше дайте людям возможность дополнить и улучшить вашу идею. Эта стратегия добавит вашему предложению участников, которые будут продвигать вашу идею. Они будут чувствовать, что это немножко и их идея тоже, что они в эту идею интеллектуально вложились.

Технически мы не могли в данном проекте организовать возможность соучастия в развитии и продвижения предложения, но эта деятельность сама собой происходила в комментариях к предложениям. Случаи такого альтруистического поведения говорят о том, что у нас тут не совсем чистой воды конкурс, где люди бьются за победу и за получение максимального количества баллов для себя и своей идеи. Для многих участников совместная деятельность на площадке была ценна именно возможностью узнать новое, представить свои предложения на обсуждение и получить ответы, замечания и дополнения. Совместная сетевая деятельность, направленная на получение общего результата в виде перечня предложений, кроме этого самого перечня предполагает еще и формирование новых связей между участниками. С педагогической точки зрения и есть самый ожидаемый результат.

Истории о будущем

• http://civil.crowdfuture.ru/
• http://ukredu.crowdfuture.ru формирование образовательных политик Украины

1. Стремление контролировать будущее, а не оставлять его на усмотрение других (экспертов или участников проекта).
2. Стремление контролировать то, что происходит на площадке. Это такое стремление к автономности личной устойчивости.
3. Стремление чувствовать собственную компетентность в происходящем и стремление получить и прокачать новые компетенции. Например, я плохо понимаю описание проекта и думаю, что через обсуждение с другими людьми смогу с этим лучше разобраться.
4. Стремление устанавливать связи и отношения с людьми, инструментами и объектами. Это тоже такое стремление к личной устойчивости.

• про истории https://edugalaxy.intel.ru/index.php?automodule=blog&blogid=11&showentry=5684
• Деси и верблюд https://edugalaxy.intel.ru/index.php?automodule=blog&blogid=11&showentry=5617

Летописи - как пример аналитики

Содержание проекта

Результаты проекта (Outcome) - в плане достигнутых изменений в сознании

• Про учебную аналитику - https://edugalaxy.intel.ru/index.php?automodule=blog&blogid=11&showentry=5724
• Визуализация https://edugalaxy.intel.ru/index.php?automodule=blog&blogid=11&showentry=5352

Литература

1. Anttiroiko, A.V., Democratic e-Governance – Basic Concepts, Issues and Future Trends, I-Ways, Digest of Electronic Government Policy and Regulation 30, 2007, IOS Press, 83-90.
2. От «электронного государства» к «электронному правлению»: смена парадигмы http://www.trinity-climat.ru/?page=9
   • Governance-парадигма вращается вокруг человека как своего центра, его потребностей и интересов, его блага. Эффективность управления служит человеку, а не человек - эффективному управлению.
3. Иванчук Н.В. Governance-парадигма: методологический и практический потенциал http://chinovnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2005/05/06/
   • Важное замечание про Outcome Если в системном подходе, например, в работах Д. Истона, акцент делается на таких понятиях, как "вход" (англ. - "input"), выход ("output") и других, то в governance-парадигме делается принципиальный шаг вперед. "Выход" и "результат" - ("outcome") - далеко не одно и то же. Результат - это то, что реально достигнуто независимо от того, какие цели при этом ставились.
4. Думать как дерево - децентрализация мышления
5. Теремов А.В. Методологические проблемы интеграции школьного естественнонаучного и гуманитарного образования в условиях глобализации // Общеевропейское пространство образования, науки и культуры. С. 192.

---