Вики-учебник для подготовки к ЕГЭ/Раздел Биология/Здоровье человека/Государственные меры ограничения курения населения
История с географией ОТ команды Счастливы вместе
Во всех странах, где появлялся табак, он первоначально вызывал резкое неприятие. В XVII веке король Англии Джеймс I написал сочинение о вреде табака и издал несколько законов, осложнявших жизнь курильщиков.
- В 1617 году в Монголии за курение полагалась смертная казнь, в 1620 году табак был запрещен в Японии.
- В 1633 году турецкий султан Мурад Четвертый повелел считать курильщиков неверными и ввел смертную казнь за курение табака.
- В 1634 году в России курильщиков отправляли в ссылку, тем же, кто повторно был уличен в этом пороке, грозила смертная казнь.
- В 1674 году смертная казнь была введена для всех русских курильщиков (через два года запрет был отменен).
Нацисты стали первыми, кто в истории современного мира вел агрессивную кампанию по борьбе с курением. Ученым Третьего рейха удалось доказать связь между курением и раком легких. Кроме того, существовало мнение, что курение угрожает чистоте и сохранению самой арийской расы. "Нацистская пропаганда не уставала повторять, что ни Муссолини, ни Франко не были курильщиками, в то время как Черчилль и Сталин курили постоянно.
В наши дни пионером полного запрета курения в общественных местах стала еще в 2004 году Ирландия. За ней последовали Италия, Швеция и Мальта. В наступившем году к ним присоединились Великобритания и Литва. К началу 2008 года полный запрет на курение в общественных местах должны ввести Франция и Бельгия.
В США полностью некурящими штатами объявлены Калифорния, Нью-Йорк, Мэн, Коннектикут и Делавэр. Здесь сигаретный дым объявлен вне закона даже в парках. Кроме того, если вылетающий в форточку дым от сигарет обеспокоит некурящих соседей, то курение тоже будет считаться незаконным. Летом прошлого года власти американского штата Нью-Джерси изгнали сигареты из баров и ресторанов, их примеру последовали Гавайи, Колорадо и Арканзас.
Аналогичные правила действуют в некоторых частях Австралии, в Новой Зеландии, Кении, Танзании, ЮАР, Бангладеш и даже на «острове сигар» -- Кубе. Президент Уругвая по специальности врач-онколог, и поэтому неудивительно, что в этой стране тоже запрещено курение в общественных местах. В Чили верхняя палата единогласно проголосовала за принятие жесткого антиникотинового закона. Новый закон запрещает продажу сигарет рядом со школами, курение в общественных местах -- таких, как аэропорты, больницы и правительственные здания, а также обязывает владельцев баров и ресторанов отделять зону для курящих от зоны для некурящих посетителей.
На всей территории ЕС действует запрет на рекламу табачных изделий в СМИ. Табачным компаниям запрещено спонсорство спортивных и культурных мероприятий.
- В Ирландии, на Мальте, в Швеции и Норвегии помимо того, что нельзя курить на рабочем месте, запрещено также это делать в кафе и ресторанах. Нарушителям запрета грозят большие штрафы -- до 300 евро. Штрафы за курение в общественных местах в Италии -- до 250 и даже до 500 евро при отягчающих обстоятельствах (курение при беременной женщине или ребенке младше 12 лет).
- Германия остается раем для 22 млн курильщиков. Здесь столбы по-прежнему обклеены рекламой табачной продукции, на улицах полно сигаретных автоматов, на столиках в кафе стоят пепельницы.
- В Великобритании тотальная борьба с курением, где уже запрещено дымить во всех общественных местах, добралась до частных владений. А точнее, до автомобилей: с 2007 года вводится запрет на курение за рулем.
- В Бутане, государстве, расположенном в Гималаях, между Индией и Тибетом, вообще нельзя курить. Там ввели полный запрет не только на продажу, но и на употребление табака. Сигареты также нельзя ввозить в страну. По распоряжению правительства все рестораны, бары, кафе, отели и магазины обязаны безжалостно уничтожить имеющиеся в наличии запасы любых табачных изделий. Министерство торговли и промышленности предупреждает: тем, кого полиция поймает с сигаретой, придется раскошелиться.
- Саудовская Аравия под девизом "Вместе мы можем сделать Мекку и Медину городами, свободными от курения" проводит антитабачную кампанию среди миллионов паломников, совершающих хадж. "Время хаджа -- прекрасная возможность для того, чтобы убедить мусульман всего мира отказаться от курения ", -- заявил в этой связи директор программы по борьбе с курением минздрава Саудовской Аравии Самер Саббан.
Использованы материалы Washington Profile и РИА Новости
Ограничения по курению от команды ЧИСТЫЙ ВОЗДУХ
Мероприятия по контролю над табаком имеют такую же долгую историю, как и знакомство с табаком европейцев. Первым репрессированным за курение табака оказался один из спутников Колумба, Родриго Херес (Rodrigo de Jerez). За время плавания он сильно пристрастился к табаку и, вернувшись в Испанию, приводил в ужас своих соседей, выпуская удушливый дым изо рта и носа. Суд святой инквизиции решил, что душой Хереса овладел дьявол, и приговорил моряка к семи годам тюремного заключения. Мера успеха не имела. К моменту освобождения Хереса из тюрьмы курение широко распространилось в Испании.Следует отметить, что отрицательные последствия курения долгое время не были известны европейцам. Тем не менее уже в XVI–XVII столетиях, на ранних стадиях распространения табака, во многих странах предпринимались попытки препятствовать его продвижению, главным образом по религиозным причинам. В 1604 году король Англии Яков I опубликовал памфлет «О вреде табака» (“A Counterblast to Tobacco”), в котором написал, что курение — это «…обычай, отвратительный для глаза, ненавистный носу, вредный мозгу, опасный легким…». В 1606 году король Испании Филипп III издал указ, ограничивающий выращивание табака. В 1610 году император Японии издал акты, направленные против курильщиков и производителей табака. В 1634 году царь Михаил Федорович издал указ, в соответствии с которым курильщикам и продавцам табака полагалось вырывать ноздри. «Рецидивистам» рубили головы. В XVII веке турецкий султан Мюрад IV запретил продажу табака. Нарушителям рубили голову, а тело бросали на улицу. В 1624 и 1642 годах папа римский издал указы, ограничивающие потребление табака. Он приказал отлучать от церкви католиков, потребляющих нюхательный или курительный табак в церкви, потому что дым осквернял аромат ладана, а кашляющие монахи нарушали стройность песнопений. Несмотря на суровость наказаний, которым подвергались производители и потребители табака, эти меры оказались не в состоянии остановить распространение курения по всему миру. Отсутствие научных доказательств влияния табака на здоровье и недооценка последствий курения долго были причинами, тормозящими разработку мероприятий по эффективному контролю над табаком. Активизация мировой антитабачной деятельности началась вскоре после публикации в середине 60-х годов XX века результатов исследований, в которых была обнаружена связь между курением и определенными болезнями . На настоящий момент опубликовано более 70 000 научных статей, которые не оставляют сомнений в том, что курение является самой важной причиной преждевременной инвалидности и смертности во всем мире . Человечеством накоплен большой опыт по контролю над табаком. Возможно, имеющиеся знания еще ограничены и не совершенны, но существующие свидетельства эффективности различных подходов и методов достаточны для того, чтобы активно действовать прямо сейчас . Отражением мирового опыта эффективной антитабачной деятельности явился международный документ — Рамочная конвенция по борьбе с табаком (РКБТ). Рамочная конвенция по борьбе с табаком Борьба с табаком — это очень сложный процесс. Обсуждение текста рамочной конвенции длилось почти четыре года. РКБТ была одобрена всеми 192 государствами — членами ВОЗ на Всемирной ассамблее 21 мая 2003 года . Документ был открыт для подписания с 16 июня 2003 года по 29 июня 2004 года. Этой возможностью воспользовались 168 стран. Цель Рамочной конвенции «состоит в защите нынешнего и будущих поколений от разрушительных последствий для здоровья людей, а также социальных, экологических и экономических последствий потребления табака и воздействия табачного дыма». Рамочная конвенция предлагает действительно эффективные меры по борьбе с табачной эпидемией. В отличие от многих других международных документов, РКБТ не просто призывает страны, подписавшие этот документ, продекларировать приверженность к неким идеям, а накладывает юридические обязательства по выполнению целого ряда мер. Все страны, которые ратифицируют эту Конвенцию, будут обязаны: • повысить налоги на табачные изделия, так как в Конвенции подчеркивается, что налоговые меры очень важны и являются эффективным средством сокращения потребления табака, и, в первую очередь, молодежью;
• в течение трех лет таким образом изменить национальное законодательство, чтобы в соответствии с ним надписи, предупреждающие о вреде для здоровья, занимали 50% поверхности упаковки (не менее 30%);
• запретить употребление вводящих в заблуждение названий табачной продукции, таких как «легкие», «очень легкие» и «мягкие»;
• в течение пяти лет полностью запретить рекламу и спонсорство табачных изделий;
• принять законодательные, административные и прочие меры, обеспечивающие защиту некурящих от табачного дыма на рабочих местах, в транспорте и в общественных местах;
• проводить изучение состава табачных изделий в соответствии с рекомендациями компетентных международных органов и строго регулировать вещества, содержащиеся в табачной продукции;
• разрабатывать и осуществлять эффективные программы по прекращению курения и лечению табачной зависимости;
• бороться со всеми формами незаконной торговли табачными изделиями, включая контрабанду, незаконным производством и подделкой;
• принять меры, препятствующие распространению табачных изделий среди несовершеннолетних;
• оказывать содействие и развивать национальные исследования по борьбе с табаком . Мероприятия по борьбе с табаком в России С сожалением приходится констатировать отсутствие в России внятной государственной политики борьбы с табаком. Основными законодательными актами, призванными регулировать производство, распространение, рекламу и потребление табака, являются федеральные законы «О рекламе» от 1995 года и «Об ограничении курения табака» от 2001 года. Многочисленные поправки к этим законам, принятые в последующие годы, не изменили их сути. Российское законодательство остается крайне лояльным по отношению к производителям, распространителям и потребителям табака. В нашей стране не введен полный запрет на рекламу табака; частичные ограничения, как свидетельствует мировой опыт, не эффективны. Нашумевший федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2004 года «О внесении изменений в статьи 3 и 6 Федерального закона “Об ограничении курения табака”» вовсе не запрещает «…курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти…», как об этом сообщали средства массовой информации. Во всех этих многочисленных местах в соответствии с принятым законом курить можно (!), но только «…в специально отведенных местах для курения табака»! Таким образом, следует организовать курилки в медицинских вузах, больницах, школах и больше не переживать за нарушение закона. Запутанность российского антитабачного законодательства, неоднозначность трактовок, нечеткость механизмов выполнения и привлечения к ответственности в случае нарушения позволяют международным экспертам утверждать, что эти законы приняты не в интересах защиты здоровья населения, а отстаивают интересы табачных компаний. Табачным компаниям позволено продолжать обман российских курильщиков и размещать на пачках сигарет надписи «легкие» и «сверхлегкие». Исследования показывают, что эта маркировка создает у части курильщиков иллюзию, что курение данных сигарет причиняет меньше вреда здоровью. Однако известно, что потребление сигарет с более низким содержанием смол и никотина, определяемым механическим способом, не обеспечивает никаких преимуществ для здоровья . В России не задействовано такое мощное средство по ограничению распространения курения, как высокие налоги на табачные изделия. В России крайне низкие для Европы цены на сигареты, а причина тому — очень небольшие акцизы. Табачные компании, действующие на территории нашей страны, разделились на две группы, лоббирующие различные способы исчисления налогов на табак, и обсуждением этих технических проблем они успешно отвлекают общество от ключевого вопроса — необходимости значительного увеличения размера акциза. До 2003 года в России действовала так называемая специфическая ставка акциза на табачные изделия, когда производители платили фиксированную сумму за каждую тысячу выпущенных сигарет. Но с 1 января 2003 года была введена смешанная ставка акциза. Помимо специфической составляющей добавлена так называемая адвалорная часть налога — процент от отпускной цены. В соответствии с Федеральным законом РФ от 21 июля 2005 года №107-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» с 1 января 2006 года специфический компонент равен 78 рублям за 1 000 сигарет с фильтром и 35 рублям за 1 000 сигарет без фильтра, плюс адвалорная часть — 8% от отпускной цены. Таким образом, в России сохраняется один из самых низких в Европе налогов на табак. В этом можно убедиться, сравнив российский налог с уровнями налогов, принятых в ряде европейских стран, представленных в таблице. Необходимо отметить, что в странах, которые достигли определенных успехов в борьбе с табаком, активно действуют неправительственные организации, объединяющие в своих рядах активистов антитабачной деятельности . Влиятельность общественных организаций в России невелика, а лидеры антитабачной деятельности неизвестны населению. Правительство страны не засыпано обращениями общественности с требованиями ужесточить контроль над табаком . Российские врачи не готовы возглавить национальное антитабачное общественное движение, как это происходит во всех других странах . Они ориентированы на лечение заболеваний, вызванных табаком. Распространенность курения среди мужчин-врачей не отличается, а среди женщин даже выше, чем среди всего населения .
Современные ограничения по курению в России от команды Аниникатинки
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОГРАНИЧЕНИИ КУРЕНИЯ ТАБАКА Принят Государственной Думой 21 июня 2001 года Одобрен Советом Федерации 29 июня 2001 года
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы ограничения курения табака в целях снижения заболеваемости населения.
Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: табачные изделия - изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка - крупка курительная; курение табака - вдыхание дыма тлеющих табачных изделий; никотин - вещество, содержащееся в табаке; смола - один из продуктов сгорания табака, возникающий в процессе курения и способствующий возникновению заболеваний; окружающий табачный дым - табачный дым, содержащийся в атмосферном воздухе закрытых помещений, в которых осуществляется курение табака.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака Законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Статья 3. Регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий 1. Деятельность по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Запрещаются производство, импорт, оптовая торговля и розничная продажа сигарет, не соответствующих гигиеническим нормам содержания в дыме никотина и смолы, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. При этом показатели содержания вредных веществ не могут превышать: для сигарет с фильтром - содержание в дыме сигареты смолы 14 миллиграмм на сигарету и никотина 1,2 миллиграмма на сигарету; для сигарет без фильтра - содержание в дыме сигареты смолы 16 миллиграмм на сигарету и никотина 1,3 миллиграмма на сигарету. 3. Каждая упаковка (пачка) табачных изделий должна содержать предупредительные надписи о вреде курения табака - основную предупредительную надпись о вреде курения табака, дополнительную надпись о вреде курения табака и информационную надпись о содержании смолы и никотина в дыме сигареты. На одной большей стороне упаковки (пачки) табачных изделий должна быть помещена основная предупредительная надпись о вреде курения табака, утвержденная федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению. На другой большей стороне упаковки (пачки) табачных изделий должна быть помещена одна дополнительная надпись о вреде курения табака в соответствии со следующими правилами: каждый производитель табачных изделий выбирает из списка, утвержденного федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению, четыре варианта дополнительных надписей о вреде курения табака; •каждый из выбранных вариантов дополнительных надписей о вреде курения табака должен быть помещен на равное количество упаковок (пачек) табачных изделий. Основная предупредительная надпись о вреде курения табака и дополнительная надпись о вреде курения табака (без учета указания автора предупреждения о вреде курения - федерального органа исполнительной власти по здравоохранению) на упаковке (пачке) табачных изделий должны занимать не менее четырех процентов площади каждой большей стороны упаковки (пачки) табачных изделий. На одной из боковых сторон каждой упаковки (пачки) сигарет также должна быть помещена информационная надпись о содержании смолы и никотина в дыме сигареты в соответствии с государственными стандартами. Указанная надпись должна занимать не менее четырех процентов площади боковой стороны упаковки (пачки) сигарет. К надписям на упаковке (пачке) табачных изделий предъявляются следующие требования: •надпись должна быть четкой и легко читаемой; •надпись должна быть расположена таким образом, чтобы обеспечить целостность надписи при открывании упаковки (пачки) табачных изделий; •надпись не должна быть напечатана на прозрачной оберточной пленке или на каком-либо другом внешнем упаковочном материале. 4. Запрещаются розничная продажа сигарет с содержанием менее 20 штук сигарет в каждой упаковке (пачке), поштучная розничная продажа сигарет и папирос, а также продажа табачных изделий с использованием автоматов. 5. Запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, образовательных организациях и организациях культуры, а также в физкультурно-спортивных организациях.
Статья 4. Запрещение розничной продажи табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет 1. На территории Российской Федерации не допускается розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет. 2. Нарушение положения пункта 1 настоящей статьи влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством.
Статья 5. Реклама табака и табачных изделий Реклама табака и табачных изделий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.
Статья 6. Запрещение курения табака на рабочих местах, в городском, пригородном транспорте и на воздушном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, образовательных организациях и организациях культуры, помещениях, занимаемых органами государственной власти 1. В целях снижения вредного воздействия табачного дыма запрещается курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, образовательных организациях и организациях культуры, помещениях, занимаемых органами государственной власти, за исключением курения табака в специально отведенных местах для курения табака. 2. На работодателя возлагается обязанность по оснащению специально отведенных мест для курения табака. 3. Нарушение положений данной статьи влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством.
Статья 7. Пропаганда знаний о вреде курения табака 1. Федеральные органы исполнительной власти по здравоохранению, федеральные органы исполнительной власти по образованию и федеральные органы исполнительной власти по культуре обязаны через средства массовой информации регулярно осуществлять пропаганду знаний о вреде курения табака. 2. В целях реализации положений настоящего Федерального закона общеобразовательные программы и профессиональные образовательные программы должны содержать разделы, касающиеся изучения воздействия на организм человека курения табака. Не допускаются демонстрация курения табака во вновь создаваемых телевизионных фильмах, в кинофильмах и спектаклях, если такое действие не является неотъемлемой частью художественного замысла, и демонстрация курения табака общественными и политическими деятелями в средствах массовой информации.
Статья 8. Меры по ограничению курения табака Правительство Российской Федерации разрабатывает меры по ограничению курения табака и обеспечивает их реализацию.
Статья 9. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Статья 10. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу через шесть месяцев со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 2 и 3 статьи 3 и пункта 2 статьи 7 настоящего Федерального закона. Пункт 2 статьи 3 настоящего Федерального закона в части запрета производства и импорта табачных изделий вступает в силу с 1 января 2003 года. Пункт 2 статьи 3 настоящего Федерального закона в части запрета оптовой торговли и розничной продажи табачных изделий вступает в силу с 1 января 2004 года. Пункт 3 статьи 3 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2003 года. Пункт 2 статьи 7 настоящего Федерального закона вступает в силу через один год со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Президент Российской Федерации В. ПУТИН
Свежие изменения к закону
За принятие закона "О внесении изменений в статьи 3 и 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака" проголосовали 90 сенаторов, против - 19, воздержались восемь членов Совета Федерации. Согласно принятым поправкам, запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, культуры, физкультурно-спортивных организациях, на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее 100 метров от них. Закон запрещает курить на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, а также на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов. Кроме того, согласно поправкам, запрещается курение в закрытых спортивных сооружениях, организациях культуры, здравоохранения, образования, а также в помещениях, занимаемых органами госвласти, за исключением специально отведенных мест. Госдума приняла поправки в закон "Об ограничении курения табака" 12 ноября. За них проголосовали 420 депутатов при необходимых 226 голосах.
